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環(huán)保部推出新法 公眾有望參與重大污染事件的調查
2024-07-31
4月13日，環(huán)保部公開(kāi)了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，辦法規定，公眾可參與編制環(huán)評報告書(shū)，受直接影響群眾可參與論證，環(huán)保組織代表可擔當監察員。新法出臺后，公眾有望參與重大污染事件調查。
環(huán)保部推出新法 公眾有望參與重大污染事件調查
作為新環(huán)保法的配套規范性文件，4月13日，環(huán)保部公開(kāi)了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。值得注意的是，征求意見(jiàn)稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理。
征求意見(jiàn)稿同時(shí)規定，環(huán)保社會(huì )組織和環(huán)保志愿者代表可以擔任環(huán)境特約監察員或監督員，對環(huán)保主管部門(mén)或企事業(yè)單位進(jìn)行監督;環(huán)保主管部門(mén)要為環(huán)保社會(huì )組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。
公眾可參與編制環(huán)評報告書(shū)
今年開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法最大亮點(diǎn)之一，就是設立專(zhuān)章規定了信息公開(kāi)與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。這一章同時(shí)對環(huán)境公益訴訟等進(jìn)行了規定。
環(huán)保部表示，征求意見(jiàn)稿就是為落實(shí)第五章的規定而制定的。
根據征求意見(jiàn)稿，環(huán)境保護公眾參與的范圍包括：制定或修改環(huán)境保護法律法規及規范性文件、政策、規劃和標準;編制規劃或建設項目環(huán)境影響報告書(shū);對可能?chē)乐負p害公眾環(huán)境權益或健康權益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理;監督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況;環(huán)境保護宣傳教育、社會(huì )實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)以及法律、法規或規章規定的其他事項。
受直接影響群眾可參與論證
眾所周知，公眾參與的前提是必須了解情況，掌握相關(guān)信息。為此，征求意見(jiàn)稿提出，環(huán)保主管部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息，廣泛征求公眾意見(jiàn)，及時(shí)回應或反饋公眾的意見(jiàn)、建議和舉報，為公眾參與和監督環(huán)境保護工作提供服務(wù)和支持。
“環(huán)境保護主管部門(mén)征求公眾意見(jiàn)前，應當通過(guò)網(wǎng)站、媒體和其他公眾平臺等便于公眾知曉的途徑公開(kāi)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息以外的相關(guān)環(huán)境信息。”征求意見(jiàn)稿說(shuō)，公眾認為環(huán)保主管部門(mén)公開(kāi)的環(huán)境信息不完整時(shí)，可以依照國家有關(guān)信息公開(kāi)的規定申請環(huán)境保護主管部門(mén)公開(kāi)相關(guān)信息。
此外，征求意見(jiàn)稿規定，公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。公眾認為其環(huán)境權益受到侵犯的，可以通過(guò)法定途徑尋求行政或司法救濟。環(huán)保主管部門(mén)可以通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式征求公眾對相關(guān)事項或活動(dòng)的意見(jiàn)和建議;公眾可以通過(guò)電話(huà)、信函、網(wǎng)絡(luò )、社交媒體公眾平臺等方式反饋意見(jiàn)和建議。
根據征求意見(jiàn)稿規定，可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門(mén)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )。
征求意見(jiàn)稿對參加聽(tīng)證會(huì )的代表產(chǎn)生的方式也進(jìn)行了規定，“聽(tīng)證會(huì )正式代表在申請參加聽(tīng)證的人員中隨機抽取，并將擬參會(huì )人員名單進(jìn)行公示。”征求意見(jiàn)稿提出，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行。
環(huán)保組織代表可擔當監察員
征求意見(jiàn)稿規定，環(huán)保主管部門(mén)應當聘請有關(guān)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士代表?yè)苇h(huán)境特約監察員，對本部門(mén)和下級環(huán)保主管部門(mén)的工作進(jìn)行監督。
值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿提出，環(huán)保社會(huì )組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔任環(huán)境特約監察員，對本部門(mén)和下級環(huán)保主管部門(mén)的工作進(jìn)行監督。
不僅如此，征求意見(jiàn)稿還規定，環(huán)保主管部門(mén)應當聘請環(huán)保社會(huì )組織代表、環(huán)保志愿者擔任環(huán)境保護監督員，監督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境影響。
征求意見(jiàn)稿要求，環(huán)保主管部門(mén)支持對環(huán)境保護事務(wù)的輿論監督和社會(huì )監督。
“受理舉報的環(huán)保主管部門(mén)對舉報人的有關(guān)情況及舉報內容必須嚴格保密。”征求意見(jiàn)稿說(shuō)，環(huán)保主管部門(mén)應依照有關(guān)法律、法規、規章規定調查核實(shí)舉報的事項，將調查結果和處理結果告知舉報人。必要時(shí)，應將調查和處理結果向公眾公開(kāi)。
征求意見(jiàn)稿鼓勵有條件的環(huán)保主管部門(mén)設立環(huán)保有獎舉報專(zhuān)項資金;公眾舉報情況屬實(shí)的，可對舉報單位或人員予以獎勵;環(huán)境保護主管部門(mén)應當建立健全公眾參與工作機制，定期對公眾參與工作進(jìn)行考核、評議。
對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì )公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會(huì )組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。對于新環(huán)保法的這一規定，征求意見(jiàn)稿說(shuō)，符合法定條件的環(huán)保社會(huì )組織在提起環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，申請對被告行為負有監督管理職責的環(huán)保主管部門(mén)為其提供協(xié)助的，該環(huán)保主管部門(mén)應當在政府信息公開(kāi)義務(wù)范圍內為其提供便利。
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